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產業結構調整步伐加快

時間:2024-01-02 09:50 作者: 點擊:

該區規模以上高端裝備制造企業達54家。圖為工人在唐山市曹妃甸區一家裝備制造企業車間工作。,鼓勵類主要是對經濟社會發展有重要促進作用的技術,裝備及產品,裝備及產品,嚴重浪費

河北省唐山市曹妃甸區依托港口優勢,積極引進重型裝備、金屬制品、新能源重型汽車等高端裝備制造產業,打造臨港裝備制造產業基地,助推經濟高質量發展。目前,該區規模以上高端裝備制造企業達54家。圖為工人在唐山市曹妃甸區一家裝備制造企業車間工作。

新華社記者 楊世堯攝

推動產業結構調整是建設現代化產業體系、增強產業核心競爭力、促進產業邁向全球價值鏈中高端的重要舉措。近日,國家發展改革委修訂發布了《產業結構調整指導目錄(2024年本)》,在行業類目、條目設置和表述規范等方面作出新規定。國家發改委有關負責人表示,《產業結構調整指導目錄》在加強和改善宏觀調控、引導社會資源流向、促進產業結構調整和優化升級等方面發揮了重要作用。

明確鼓勵、限制和淘汰目錄

國家發改委有關負責人介紹,2005年,國家發改委會同有關部門制訂發布《目錄(2005年本)》,2011年、2013年和2019年分別進行了修訂或修正,最新發布的版本是《目錄(2024年本)》,自2024年2月1日起正式施行。

“當前,新一輪科技革命和產業變革深入發展,全球產業鏈供應鏈格局面臨深刻調整,我國產業發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。”該負責人介紹,為適應產業發展新形勢新任務新要求,加快建設現代化產業體系,國家發改委牽頭會同相關部門共同修訂形成《目錄(2024年本)》。

《目錄(2024年本)》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。鼓勵類主要是對經濟社會發展有重要促進作用的技術、裝備及產品;限制類主要是工藝技術落后,不符合行業準入條件和有關規定,不利于安全生產,不利于實現碳達峰碳中和目標,需要督促改造和禁止新建的生產能力、工藝技術、裝備及產品;淘汰類主要是不符合有關法律法規規定,嚴重浪費資源、污染環境,安全生產隱患嚴重,阻礙實現碳達峰碳中和目標,需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產品。鼓勵類、限制類和淘汰類之外的,且符合國家有關法律、法規和政策規定的屬于允許類,不列入《目錄》。

宜粗則粗,宜細則細

具體來看,《目錄(2024年本)》與上一版相比有以下特點:

行業設置上,鼓勵類新增了“智能制造”“農業機械裝備”“數控機床”“網絡安全”等行業大類及相關領域有利于產業優化升級的條目,限制類、淘汰類中新增了“消防”“建筑”行業大類及相關領域不符合綠色發展和安全生產要求的條目。

條目設置上,堅持市場化、法治化原則,強化安全、環保、能耗、質量等領域標準作用,落實工業重點領域能效標桿水平和基準水平等要求,推動重點領域節能降碳,避免簡單以生產能力、裝置規模等作為新增限制、淘汰依據。

表述規范上,鼓勵類主要發揮引導作用,在條目表述上主要根據不同行業發展階段和特征,定量和定性相結合,宜粗則粗,宜細則細,對發展方向比較明確的領域,盡可能明確指標參數;對發展方向不明確的新產業新業態,則宜粗不宜細,僅作方向性描述。限制類、淘汰類目錄涉及禁止新增、淘汰產能,為突出可操作性,避免因內涵不清出現的“一刀切”,條目表述要求能細則細,盡可能聚焦重點品種,明確指標和參數。

“根據有關規定,總的要求是對鼓勵類項目,按照有關規定審批、核準或備案;對限制類項目,禁止新建,現有生產能力允許在一定期限內改造升級;對淘汰類項目,禁止投資并按規定期限淘汰。”前述負責人表示,在貫徹實施《目錄》時,各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地區產業發展實際,采取具體措施,合理引導投資方向,切實推進產業結構優化升級。

著力發展實體經濟

國家發改委有關負責人介紹,《目錄(2024年本)》堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上,推進新型工業化,加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國,加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現代化產業體系。

推動制造業高端化、智能化、綠色化。持續增強制造業核心競爭力,推動質量提升和品牌建設,不斷引領產業向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級,加快推廣應用智能制造新技術,推動制造業產業模式轉變。鼓勵綠色技術創新和綠色環保產業發展,推進重點領域節能降碳和綠色轉型,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

鞏固優勢產業領先地位。加快傳統產業改造提升,提高先進產能比例,有效擴大優質供給。依法依規化解過剩產能、淘汰落后產能。大力發展壯大戰略性新興產業,加快發展數字經濟,前瞻布局未來產業,構建產業發展新引擎。扎實推進農業現代化,鞏固和提高糧食、重要農產品生產能力,強化農業科技和裝備支撐。加快發展物聯網,建設高效順暢的流通體系。優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成,構建現代化基礎設施體系。

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